大連將全面清退不合標準網約車

作者：網絡 發布時間2016-11-04 11:40

11月1日，本市網約車管理細則及出租汽車改革實施意見正式實施，對大連出租汽車行業發展將產生巨大影響。在文件出臺后，大連現有網約車將如何處理，細則中對車輛及駕駛員有哪些具體約定，登記注冊工作如何展開，昨日，市出租汽車管理處就網約車管理細則進行解讀。

問題1

不合標準網約車如何處理

解讀：近日將全面清退不合標準網約車

11月1日《大連市人民政府辦公廳關于印發大連市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則的通知》(以下簡稱《細則》)正式實施，對于目前出租車市場上正在運營的網約車駕駛員們最為關注的就是網約車下一步如何處理，對此市出租汽車管理處處長秦海群表示，本市近日將開展不符合標準的網約車清退工作，下一步將開展網約車駕駛員培訓及車輛登記工作。

秦海群介紹說，根據國家交通部相關文件，11月1日起各地將正式實施網約車管理新規定，大連繼杭州、寧波后成為全國第三個正式實施的城市。“現階段我們近期將約談網約車平臺公司，責成各公司和企業對不符合標準的駕駛員和車輛進行清退。”秦海群表示，市出租汽車管理處已于日前制定完成網約車駕駛員從業資格許可流程和車輛準入審批流程，近期將向社會公示，然后組織下一步人員培訓、車輛登記等工作。

與其它城市設立過渡期不同，大連沒有設立過渡期的明確時間，盡快規范網約車市場。“這段時間我們將把整個流程設計得更科學、更簡單。”秦海群說，下一步網約車平臺公司數據將與主管部門對接，對網約車運營進行監管，對于不符合標準的車輛及不良運營行為將按照《細則》相關規定處理。

問題2

為什么設立眾多準入門檻

解讀：緊湊型車輛退出確保網約車安全舒適

在《細則》中，有市民注意到，有關車輛準入、車輛運營年限、駕駛員許可等標準，如從事網約車經營的車輛，應當符合“車輛發動機最大功率110千瓦以上、軸距2700毫米以上”的標準，這些準入條件也成為很多網約車無法逾越的門檻，那么《細則》制定的標準和原則是什么呢。“網約車細則的頂層設計主要依據三大原則。”秦海群說，根據分類管理、錯位發展和差異化經營的原則，有序發展網約車，在網約車和巡游車之間設立一道有效的隔離板，將兩種業態隔離開。網約車的服務和定位都要高于傳統出租車。“我們將網約車標準定義為110千瓦功率、2700毫米軸距主要也是考慮到車輛的安全性和舒適性，體現網約車與傳統出租車的不同。 ”秦海群說，目前市場中的傳統巡游出租車軸距大約為2.65至2.7米，而網約車在2.7米以上乘坐的舒適感會更好。

發動機功率定位在110千瓦，主要考慮到車輛的安全性和環保問題。目前市場中1.2T或雙渦輪增壓的車輛均可達到這一功率。“根據測算，8萬至14萬元以上的部分車型均可滿足上述兩個條件，一些重資產網約車公司的運營車輛大多不受影響。 ”秦海群認為，與全國其他城市相比，大連制定的車輛準入標準為中等偏下，并未設定車輛價格等入門標準。

問題3

從事網約車需交哪些費用

解讀：駕駛員承擔105元考試費車載設備由企業安裝

在《細則》中規定網約車從業人員需通過許可取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，那么從業人員如何參加培訓，需要繳納什么費用呢?秦海群介紹說，從業人員需要參加資格考試，考試費用約105元。既有巡游出租車駕駛員已取得從業資質的，可不經過考試成為網約車駕駛員。“在考試前還需要進行崗位培訓。 ”秦海群說，崗位培訓主要是社會化操作，從業人員可根據考試大綱自學，也可在有資質的培訓學校學習，同時還可通過遠程教育完成崗位培訓，目前本市正在完善遠程教育系統，不久后該系統將上線。

同時為了方便網約車平臺公司管理，企業可申請上門考試。“除考試費用外，從業人員沒有其他費用。”秦海群說，同時網約車需要安裝一鍵報警和車載GPS，這部分設備由企業自行安裝，但必須符合行業標準。

問題4

新政出臺后網約車數量如何變化

解讀：本市5.8萬臺網約車或減少9成

市出租汽車管理處此前曾進行市場調研，目前，本市從事網約車行業的企業或平臺公司分為幾種情況：一類是重資產公司如神州、手機約車等平臺，采用“公車公營”的方式，即企業購車配備駕駛員;第二類是輕資產公司如滴滴、易到等企業，搭建一個平臺雇用社會車輛從事網約車經營。“結合兩種經營模式，根據企業提供的數據，據不完全統計，曾經在平臺注冊并接過一次訂單的網約車，全市共5.8萬臺，另外有些車可能注冊過但沒有接單。”秦海群說，此前市出租汽車管理處曾對網約車運營進行具體統計，以8月份為例，每天網約車接單量約12.8萬單(不含順風車)，其中注冊后曾接單一次以上活躍車輛和司機分別為56124臺、14861人，每日接單10次以上的全職車輛和司機分別為4834人。

除車輛準入標準及人員資質培訓等條件外，網約車運營需要改變車輛使用性質，變更為預約出租客運。而車輛使用性質轉變意味著保險費用的大幅提高，運營車輛的保費或將提升數倍，成為經營網約車主要成本之一。

市出租汽車管理處初步測算，在新政實施后，網約車數量大約將降低至10%，初步測算網約車從業人員大約會在五六千人。

問題5

征求意見稿做出了哪些調整

解讀：網約車管理細則刪除兩處準入條件

10月22日，網約車服務管理細則征求意見稿向社會公布，在《細則》正式實施后，征求意見稿中有哪些細節做出了調整呢，秦海群表示，征求意見稿在很多細節部分進行了調整，但主要內容沒有變化。

其中最為明顯的調整之處是刪除了兩條車輛登記的準入條件。在原征求意見稿第十二條規定，車輛所有人或網約車平臺公司向市出租汽車管理機構提出申請，提交材料中需包括車輛購置發票、機動車登記證、機動車行駛證、營運車輛保險證明的原件及復印件;同時，車輛已安裝衛星定位裝置、應急報警裝置、發票打印裝置的證明文件原件及復印件。

在已實施的《細則》中，將車輛購置發票及發票打印裝置等文字刪除。“考慮到車輛購買時間、發票保存等問題所以拿掉購置發票的表述。同時，也考慮到車輛內部空間的問題拿掉了發票打印裝置。”秦海群說，但網約車仍需提供符合出租汽車管理規定的出租車發票。

問題6

如何申請新增出租車經營權

解讀：搖號獲取經營權近年未向個人開放

在《大連市人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)中，“新增出租汽車經營權一律實行無償使用”的重要信息頗受市民關注，很多人想了解通過什么方式可申請到新增出租車經營權。“本市出租汽車經營權近年來均采用搖號方式。”秦海群表示，這一方式相對公平公正，但參與搖號的個人或企業必須符合相關要求，市出租汽車管理處每年將對出租車 或出租車公司進行服務、安全等多方面考核，沒達標者不能參與搖號。

同時，本著鼓勵出租汽車行業集約化、規�；�發展的原則，近年來大連出租汽車市場大多采取“公車公營”的方式，明晰企業責任，降低市場混亂。因此，搖號主要對象為出租汽車公司，幾年前本市曾進行一次出租汽車經營權搖號，沒有個人參加。“我們鼓勵企業和駕駛員建立共贏經營模式。”秦海群說，在《意見》中明確，鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，并根據運營成本、運價變化等因素，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，現有承包費標準或定額任務過高的要降低。嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低。

問題7

私人合乘如何規范

解讀：鼓勵非營利性合乘相關細則即將出臺

在剛出臺的《意見》中，對私人小客車合乘進行詳細表述，明確了私人小客車合乘法律屬性，那么這一新生事物未來如何規范和發展呢。

秦海群表示，本市將鼓勵私人小客車合乘這種共享式出行方式，但明確不以營利為目的，目前市出租汽車管理處正在制定私人小客車合乘的具體規定和辦法。“在小客車出行線路和合乘次數上都將有明確約束。 ”秦海群說，如公示合乘線路，同時對合乘價格也會根據公益合乘等原則進行相關規定。